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化学品安全事故频发 违章指挥施救后果严重俏魅姿

2019-04-01 22:18 出处:未知 人气: 评论(0

  ● 生产安全事故应急实践中,依然存在应急救援预案实效性不强、应急救援队伍能力不足、应急资源储备不充分、事故现场救援机制不够完善、救援程序不够明确、救援指挥不够科学等问题,尤其是在一些基层企业,违章指挥、盲目施救现象时有发生

  ● 公共安全遵循“木桶最短板”原理,不是看哪块安全工作做得最好,而是取决于哪块做得不好。一时疏忽有可能酿成大祸。《生产安全事故应急条例》明确了补短板原则,要做到底线安全

  江苏省盐城市响水县陈家港化工园区天嘉宜化工3月21日发生的特别重大爆炸事故,让全国至今心有余悸。

  从去年11月28日盛华化学爆燃,到今年“3·21”响水天嘉宜公司爆炸,仅在4个月内,因化学品安全造成的重大事故已经连续发生。

  中国人民大学公共管理学院研究中心主任伟对《法制日报》称,在城市化、信息化向前演进的过程中,化学品安全已成为应急管理的重中之重。

  这部《条例》总结了长期以来生产安全事故应急实践,对生产安全事故应急体制、应急准备、现场应急救援及相应法律责任等内容提出了规范和要求。

  中国人民大学院教授莫于川认为,《条例》的实施将推动我国生产安全事故防治工作更精细化、规范化和高效化,加强生产安全领域依法防范处置事故的素质能力建设,提升我国生产安全建设整体水平。

  3月21日14时48分,天嘉宜化工发生特别重大爆炸事故。国务院立即决定成立江苏响水天嘉宜化工“3·21”特别重大爆炸事故调查组开展调查工作。应急管理部党组、副部长黄明任组长。

  国家卫生健康委调派国家卫生应急队伍(江苏)中的11名医疗专家组成专家分队,于3月21日晚赶到事发地开展医学救援工作;生态部在启动应急响应程序后,3月22日凌晨,由11人组成的工作组抵达事故现场,指导做好应急处置工作;江苏省生态厅抽调无锡、苏州、南通、连云港、扬州、泰州6市(县)监测力量,对事故现场上风向、下风向的空气质量和园区内地表水开展应急监测。

  3月26日,江苏省生态厅称,根据《响水天嘉宜化工爆炸污染事件应急监测方案》,江苏省监测中心组织监测人员继续对事故发生地下风向空气和园区河流闸内、闸外及灌河地表水开展应急监测。

  3月27日,江苏省生态厅继续开展事故应急处置工作:一是持续开展应急监测,监测人员继续对事故点下风向1000米、2000米、3500米处开展大气监测,监测因子为二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物;对新民河、新丰河、新农河闸坝口,灌河入海口,厂区排污口下游开展水质监测,监测因子为化学需氧量、氨氮、苯胺、挥发性有机物;增加对污水处理厂、新民河出水及事故核心区域土壤进行采样监测;二是切实推进受污染水体治理,确保污水得到妥善处置;三是严格做好坝体巡查,每个坝口均配有一台挖掘机,搭建房(棚),安装视频,准备应急沙(土)袋,应急人员对每个闸坝实现2人3班工作制,防止河水大潮等可能产生的影响;四是及时回应社会关切。

  “如今,国家的应急预案工作逐渐完善,应急预案体系已经形成。得益于许多人主张基于情境、情景的应急预案,本着底线思维原则,把突发事件发生的情境设想得足够复杂,这种情景构建使得应急预案能符合突发事件发生的真实情况。”伟说,近年来,安全生产应急管理“一案三制”(预案、体制机制法制)建设明显加强,全国形成了比较完整的安全生产应急救援体系,建设了覆盖矿山、化学品、油气田开采、隧道施工等行业领域的85支国家级安全生产应急救援队伍,显著提升了应对重特大、复杂生产安全事故的能力。

  3月23日,国务院江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故调查组召开第一次全体会议时称,江苏省一些地方和企业在吸取过去事故的教训、改进安全生产工作上不认真、不扎实,走形式、走过场,事故企业连续被查处、被通报、被罚款,企业相关负责人仍旧严重违法违规、我行我素,最终酿成惨烈事故。

  “以前,化学品安全生产依靠安监部门对企业进行监管,面对点多、面广、环节长的监管对象,监管人员很难做到全覆盖、零死角、全过程、零盲区,责任重大、压力山大。企业为了节约成本,机会主逃避、应付监管,与安监部门玩猫捉老鼠的游戏。安全发展的与企业追求经济利润的动机存在鸿沟。”伟分析说。

  值得注意的是,在此次响水天嘉宜化学爆炸事件发生后,各地纷纷开展了关于安全生产的整顿和调查工作。

  伟认为,在重大化学品事故发生后,有关部门往往会采用全行业大检查的方式紧急排除隐患。大检查作为一种运动式治理模式,是治标行为,可以为治本赢得时间,但若只治标、不治本,大检查就会成为一项格式化动作。

  针对我国生产安全事故应急预案问题,在3月1日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上,应急管理部副部长孙华山明确称,在生产安全事故应急实践中,依然存在应急救援预案实效性不强、应急救援队伍能力不足、应急资源储备不充分、事故现场救援机制不够完善、救援程序不够明确、救援指挥不够科学等问题,尤其是在一些基层企业,违章指挥、盲目施救现象时有发生。

  “我国应急资源的配置很难呈现出倒结构。越到基层,应急管理的需求越大,但应急资源越有限。在基层,人才、资源、应急培训等比较有限,所以在危机发生后,基层人员可能会对现场研判不准,导致盲目施救。”伟说,现有的现场机制和流程可能仍存在一些问题,如现场指挥的关系不够理顺、现场经常存在的“谁官大、谁决策”现象。突发事件非常复杂,应急管理部成立后基本确立了一个原则,即突发事件发生后,后方是联合会商,前方是派出联合工作组。当突发事件发生后,工作组会指导地方应对突发事件。应该不存在标准化流程,希望各应急相关部门能够加强对应急管理知识的理论学习和培训。如此,在现场时,对危机情景的认知、就可能趋向一致,协调会更加便捷。

  应急管理部救援协调和预案管理局局长郭治武在今年答问时称,虽然近年来安全生产形势持续保持稳定向好的态势,但事故的体量依然很大,全国去年发生了5.1万起生产安全事故,有3.4万多人失去了宝贵的生命,令人。

  “当前,公共安全的核心问题之一就是安全生产,而且安全生产与工业生产和群产生活密不可分、息息相关。此《条例》的出台,回应了当前的现实需求。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧说。

  唐钧认为,当前的公共安全,尤其是安全生产,面临新、新材料、新工艺、新流程、新技术等一系列新生风险,这些风险容易引发常规危机甚至非常规危机,因此,需要不断更新风险防控和应急管理的新机制、新预案、新方法,《条例》在“控风险”方面也作了。

  中国大学研究院教授林鸿潮认为,《条例》的一个重要特色就是重视应急救援准备环节,充分体现公共应急立法的更新,将应急管理中“关口前移”“有

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本文标签: 化学

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